摘要：本文从矿业权档案管理的现状出发，就其存在的矿业权文件归档工作进展缓慢、矿业权档案保管工作有待提升、查询利用不便等问题，提出加快完善档案归档类目表及分类，实现档案管理规范化；加快基础设施建设，改善档案保管条件；推进数字档案馆互联互通，促进档案资源共享等对策。
关键词：矿业权档案档案管理档案工作
2014年，国务院办公厅、中央办公厅联合下发了《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》，明确要求“各单位档案机构要认真履行职责，建立健全文件材料归档制度”。矿业权档案是依法行政和维护矿业权合法权益的重要凭证资料，作为国土资源档案的重要门类之一，在新形势下，更要顺应时代要求，建立现代化的矿业权档案管理制度，以实现矿业权档案管理工作的标准化、规范化、科学化。
一、矿业权档案管理现状
（一）矿业权文件立卷归档工作步入正轨
国土资源部矿业权档案归档管理工作可分为四个阶段：一是1998年至2004年的探索期，它为建立矿业权立卷归档管理制度奠定基础；二是2005年至2012年的实践期，主要表现为执行矿业权立卷归档管理制度；三是2013年至2014年的攻坚期，体现为集中精力完成矿业权文件立卷归档工作；四是2015年以后，矿业权文件归档工作步入日常化管理轨道。值得一提的是，2005年，国土资源部联合国家档案局下发了《关于发布<矿业权档案立卷归档规范>行业标准的通知》（国土资发〔2005〕69号）。它主要明确了国土资源矿业权文件的归档、保管和利用的责任主体，要求国土资源矿业权登记管理部门对矿业权建立、监督、变更、注销管理工作中，直接形成的、具有保存价值的文字、图标、声像、电子文件等进行收集、整理和立卷，以确保国土资源矿业权档案的完整性、准确性。截至2016年，共完成15000余件矿业权文件和相关材料的归档整理工作。
（二）矿业权档案信息化水平逐步提高
依据《数字档案室建设指南》及相关标准规范，结合国土资源档案管理实际情况，建设了国土资源数字档案管理信息系统，并把矿业权档案纳入数字档案管理系统中。目前，已经实现了矿业权业务审批系统与国土资源数字档案管理信息系统的对接，能够做到电子文件的实时归档，审批一件，归档一件。
（三）矿业权档案公开利用数量呈增长趋势
2013年以来，查阅矿业权档案的数量呈爆炸性增长趋势，两年多共查阅矿业权档案1000余件。查阅者涉及审计、纪委、巡视组、公安、检察院、法院等单位。具体而言，一是2013年5月至2013年底，审计署对国土资源部开展矿产资源专项审计期间，查阅矿业权档案数量多达几百件；二是纪委、公检法等单位在查办案件时，查阅矿业权档案数量多达几百件；三是中央巡视组2013年底巡视国土资源部时，为了解掌握礦产资源管理相关工作，查阅矿业权档案上百件；四是审计署自2013年以来连续三年对全国20个省（区、市）开展矿产资源专项审计的过程中，涉及国土资源部审批登记发证的矿业权项目时，查阅矿业权档案数十件。
二、矿业权档案管理存在的主要问题
（一）矿业权文件归档工作进展缓慢
矿业权文件立卷归档相关规定受限因素较多，且滞后管理实际，严重影响矿业权档案管理的工作快速开展。一是虽然2005年发布了《矿业权档案立卷归档规范》，但是由于受各方面因素的限制，例如重视程度不够、保障程度不足、归档人员不固定和缺乏系统专业培训、支撑力量缺失、硬件条件简陋、归档管理制度不健全等多种原因，矿业权文件归档管理制度未能够得到有效执行，严重影响着矿业权档案管理工作的更好开展。二是自2005年以来，矿业权审批内容、审批程序、方式等均发生了较大变化，矿业权申请材料和审批过程中形成的审批文件也随之发生较大变化，如探矿权、采矿权价款评估从确认改为备案制，外商投资企业申请勘查不再需批准等；按照阳光行政要求，实行矿业权受理公示和结果公开制度，形成公示公开信息材料；建立矿业权有形市场，矿业权转让一律需要进场交易，增加了交易机构鉴证书的要件等等。上述变化直接影响到矿业权档案的立卷归档。例如，在进行矿业权档案立卷归档时，需要归档的文件与《矿业权档案立卷归档规范》规定的归档文件有较大出入的情况时有发生。
（二）矿业权档案保管工作有待提升
2005年以前，国土资源部地质勘查司和矿产开发管理司在对矿业权文件归档时，各自参考其他专业文件立卷归档要求，未能及时向档案管理部门正式移交，形成了大量探矿权、采矿权档案资料的积压，且分散堆积在各自的办公场所内。加上矿业权文件立卷归档整理时，曾在宾馆、中国地质大学图书馆、国土资源部其他下属事业单位等多个地方临时租借办公用房，这些场地既没有安装防火、防盗、防水设施，更没有安装防潮、防尘、防鼠、防光、防虫措施，存在巨大的安全隐患。2005年以后，虽然矿业权档案由部档案室统一管理，但是档案库房严重胀库的情况仍较为突出。
（三）矿业权档案查询利用不便
目前，矿业权文件按年度归档，即分年度、分矿业权将矿业权文件进行归档，这样的归档方式操
